人民防空的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，是關(guān)系到能否卓有成效地組織平時(shí)人民防空準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)人民防空襲斗爭(zhēng)的大問(wèn)題，是整個(gè)人民防空建設(shè)中的關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　依據(jù)人民防空法，我國(guó)人民防空平時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是：“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作。大軍區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。”“國(guó)家人民防空主管部門管理全國(guó)的人民防空工作。大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空主管部門管理中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人民防空工作?！薄叭嗣穹揽罩鞴懿块T的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定?！薄翱h級(jí)以上人民政府的計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。”

　　根據(jù)中央決定，國(guó)家人民防空辦公室作為國(guó)家人民防空主管部門，設(shè)在總參謀部作戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的人民防空工作;大軍區(qū)人民防空辦公室，作為大軍區(qū)人民防空主管部門，分別設(shè)在各大軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的人民防空工作;縣級(jí)以上地方人民政府人民防空辦公室，作為地方人民政府的人民防空主管部門，設(shè)在各級(jí)人民政府，是本級(jí)人民政府的行政職能部門，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作;中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空辦公室，作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空主管部門，分別設(shè)在中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其在京直屬單位的人民防空工作。

　　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的人民防空辦公室，構(gòu)成了我國(guó)人民防空領(lǐng)導(dǎo)和管理系統(tǒng)的主體部分。它們是按照國(guó)務(wù)院、中央軍委規(guī)定，在各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)立的人民防空專門機(jī)構(gòu)，是本級(jí)人民政府序列內(nèi)的行政職能部門之一，和平時(shí)期在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人民防空主管部門的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家人民防空工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本行政區(qū)人民防空工作的法規(guī)、規(guī)章和措施;在計(jì)劃、規(guī)劃和建設(shè)等有關(guān)部門的協(xié)助下，擬制本行政區(qū)的人民防空建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃;擬訂防空襲方案和各項(xiàng)保障方案;組織人民防空工程和通信、警報(bào)、指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)與管理;組織本行政區(qū)人民防空無(wú)線電管理;監(jiān)督、檢查城市建設(shè)、基本建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)利用地下空間中貫徹人民防空要求的情況;檢查督促戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備、水電供應(yīng)和其它保障方案的落實(shí);組織、督促和檢查人民防空專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)、訓(xùn)練和管理;組織人民防空演習(xí);組織人民防空宣傳教育和科研;管理人民防空物資、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)等。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，人民防空辦公室也可作為各級(jí)人民政府搶險(xiǎn)救災(zāi)、處理突發(fā)事件的主要辦事機(jī)關(guān)。

　　人民防空的戰(zhàn)時(shí)指揮體制和平時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制是有區(qū)別的。根據(jù)人民防空法，我國(guó)人民防空戰(zhàn)時(shí)指揮體制貫徹條塊結(jié)合、以快為主、以市級(jí)為重點(diǎn)的原則，實(shí)行省(自治區(qū)、直轄市)、市、區(qū)(縣)、街道四級(jí)指揮體制。當(dāng)國(guó)家發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令時(shí)，人民防空工作轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)指揮體制，縣以上各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)立即組成人民防空指揮部，履行戰(zhàn)時(shí)人民防空組織指揮職能。省(自治區(qū)、直轄市)人民防空指揮部由省委(自治區(qū)、直轄市黨委)、人民政府、省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、省(自治區(qū)、直轄市)人民防空辦公室及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。通常要求設(shè)指揮長(zhǎng)一人，副指揮長(zhǎng)若干人，分別由黨委、人民政府、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。一般設(shè)置指揮、通信、工程、治安、政工、后勤等業(yè)務(wù)處作為辦事機(jī)構(gòu)。市人民防空指揮部由市委、市人民政府、軍分區(qū)、市人民防空辦公室和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。設(shè)指揮長(zhǎng)一人，副指揮長(zhǎng)若干人，分別由市人民政府、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。一般設(shè)置指揮、通信、工程、搶修、消防、治安、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、防化防疫、政工、物資供給等業(yè)務(wù)處作為辦事機(jī)構(gòu)。只有人民防空一種任務(wù)的城市還要設(shè)防空作戰(zhàn)處。城市所轄的區(qū)(縣)、街道和大型廠礦企業(yè)、主要經(jīng)濟(jì)防護(hù)目標(biāo)管理部門，應(yīng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)建立人民防空指揮部，其辦事機(jī)構(gòu)和人員編成，應(yīng)堅(jiān)持精干、高效的原則，安需要進(jìn)行設(shè)置。